關于加強環(huán)境保護促進開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的實施意見
時間：2018-09-07 13:17:45
為進一步加快山西省開發(fā)區(qū)轉型升級,促進綠色發(fā)展,充分發(fā)揮環(huán)境保護在開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中的倒逼推動作用,山西省人民政府近日印發(fā)關于加強環(huán)境保護促進開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的實施意見。
總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號),將環(huán)境保護作為促進開發(fā)區(qū)轉型升級的重要手段,將改善環(huán)境質量作為開發(fā)區(qū)建設的重要目標,將優(yōu)質管理服務作為助推開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措,自覺運用生態(tài)環(huán)境保護的底線思維、紅線手段和準入門檻,倒逼開發(fā)區(qū)結構調整、布局優(yōu)化,不斷提升開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展水平,推動全省資源型經濟轉型發(fā)展。
重點工作
優(yōu)化開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展布局
1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局。嚴守生態(tài)保護紅線,開發(fā)區(qū)的設立和擴區(qū)嚴禁涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)和世界文化遺產地等環(huán)境敏感區(qū)。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃要求,在充分分析區(qū)域環(huán)境容量和承載力的基上,統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展布局,重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū),禁止在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)項目。
2.促進產業(yè)結構調整。按照環(huán)境保護要求,進一步調整和優(yōu)化現有(新建、擴建)開發(fā)區(qū)范圍、產業(yè)發(fā)展規(guī)模結構,支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術改造向中高端邁進,積極推進高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的發(fā)展,嚴格限制“兩高一剩”(高污染、高耗能和產能過剩)行業(yè)項目盲目擴張。
3.推動產業(yè)綠色發(fā)展。開發(fā)區(qū)要堅持以產業(yè)發(fā)展為主,推動工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中,優(yōu)先布局制造業(yè)、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展;不斷提高產業(yè)集約發(fā)展水平,通過廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用,促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式耦合,構建循環(huán)性工業(yè)體系,實現綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評管控作用
4.落實環(huán)境影響評價制度。經批準設立的開發(fā)區(qū)必須依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書,報環(huán)境保護行政主管部門審查。開發(fā)區(qū)的定位、范圍、布局、結構、規(guī)模等發(fā)生重大調整或者修訂的,應當及時重新或補充進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。
5.強化“三線一單”管控要求。在規(guī)劃環(huán)境影響評價中,要明確開發(fā)區(qū)“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單)管控要求,強化“三線一單”在開發(fā)區(qū)優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型以及對項目環(huán)境準入的強制約束作用。
6.加強規(guī)劃與項目環(huán)評聯(lián)動。依法將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評文件審批的剛性約束。省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書和省級層面的行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書由省級環(huán)境保護部門組織審查,市縣級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書和市縣級層面的行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書由市級環(huán)境保護部門組織審查。凡未開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的,各級環(huán)境保護部門不予受理審批入區(qū)的建設項目環(huán)評文件。
7.建立負面清單式管理制度。研究提出開發(fā)區(qū)重點保護的生態(tài)空間清單、污染物排放總量管控限值清單和環(huán)境準入條件清單,在規(guī)劃實施中將清單要求融入開發(fā)區(qū)管理,嚴格控制開發(fā)區(qū)邊界,科學調控產業(yè)開發(fā)強度,強化行業(yè)和環(huán)境準入,推進環(huán)境目標與發(fā)展目標同步實現。
加大開發(fā)區(qū)簡政放權力度
8.下放審批權限。除環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護部門負責的建設項目環(huán)評審批和管理權限外,其他環(huán)評審批和管理權限全部下放給省政府確定的試點開發(fā)區(qū)。
9.實行環(huán)評豁免。凡列入《山西省不納入建設項目環(huán)境影響評價審批管理目錄》(晉環(huán)環(huán)評〔2016〕1號),并符合《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令第44號)的建設項目,環(huán)境影響評價審批手續(xù)一律豁免。
10.網上備案登記。凡在《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中填報環(huán)境影響登記表的建設項目,不再進行環(huán)評審批,只需辦理備案手續(xù)。建設單位應在建設項目建成并投入生產運營前,在線填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。
11.降低環(huán)評級別?！督ㄔO項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中有關經濟林基地、城市道路、污染場地修復、倉儲、餐飲場所等15類建設項目,環(huán)境影響評價級別由報告書降級為報告表,或由報告表降級為登記表。
12.取消審批前置。取消水土保持方案批復、行業(yè)部門預審意見作為環(huán)評審批的前置條件。試點開發(fā)區(qū)按照《山西省企業(yè)投資項目試行承諾制實行無審批管理的決定》(晉發(fā)〔2017〕25號)及配套政策的規(guī)定,取消相關前置審批要求,實行并聯(lián)審批。同時,積極探索符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的建設項目,在符合準入條件和相關標準基礎上,試行承諾制改革試點工作。
13.精簡環(huán)評內容。對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的開發(fā)區(qū),其規(guī)劃所包含的建設項目可采用在項目環(huán)評文件中引用規(guī)劃環(huán)評結論、減少環(huán)評文件內容或章節(jié)等方式,簡化相應的評審內容。
14.取消驗收審批。取消新建建設項目試生產和竣工環(huán)境保護驗收審批,在投產前由建設單位自行編制竣工環(huán)境保護設施驗收報告,自行驗收,并向社會公開。
強化開發(fā)區(qū)污染防治
15.依法實施排污許可。嚴格按照排污許可制度規(guī)定,依法實施排污許可管理。開發(fā)區(qū)內屬于排污許可管理的建設項目,必須在申領排污許可證后,方可建成投運;納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污,不得無證排污。
16.強化工業(yè)污染防治。以改善環(huán)境質量為核心,全面落實氣、水、土三大污染防治行動計劃確定的重點任務。加快推進開發(fā)區(qū)工業(yè)污染防治、“煤改氣”“煤改電”、揮發(fā)性有機物治理等任務;建立健全開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)管體系,完善環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等。
17.加強環(huán)境保護基礎設施建設。開發(fā)區(qū)環(huán)境保護基礎設施應與開發(fā)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步使用;要同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施,并安裝自動在線監(jiān)控裝置;分區(qū)域規(guī)劃建設固體廢物和危險廢物集中處置設施,要嚴格按照國家規(guī)定及規(guī)范,對開發(fā)區(qū)內固體廢物和危險廢物進行安全處置。
18.項目環(huán)評與環(huán)境質量掛鉤。對區(qū)域環(huán)境質量現狀超標的開發(fā)區(qū),項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求的,依法對其環(huán)評文件不予審批。對未達到環(huán)境質量目標考核要求的地區(qū),除民生項目與節(jié)能減排項目外,依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應重點污染物項目的環(huán)評文件。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。
19.強化執(zhí)法監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對開發(fā)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督管理,按照“雙隨機、一公開”的要求,加強環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理,依法對環(huán)境違法行為實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、責令限產停產或由環(huán)境保護部門報經政府責令停業(yè)、關閉等處罰。依法推進開發(fā)區(qū)內企業(yè)環(huán)境信息公開,接受社會監(jiān)督。
山西省人民政府辦公廳
2017年11月23日
