垂改：環(huán)保人員編制難統(tǒng)一監(jiān)管難等阻礙及應(yīng)對(duì)措施
時(shí)間：2018-09-07 13:19:02
十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)行“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，要求實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理能在有效規(guī)避地方政府不正當(dāng)干預(yù)外，還能加強(qiáng)環(huán)保工作的垂直監(jiān)管，提高環(huán)保監(jiān)管效率。這一制度的實(shí)行，是環(huán)保工作方面的巨大突破和改革，然而該《意見(jiàn)》在實(shí)施落地中也碰到不少阻礙：
首先就是環(huán)境質(zhì)量責(zé)任難落實(shí)?？h級(jí)環(huán)保部門(mén)以地市級(jí)環(huán)保部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的形式實(shí)行環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理之后，意味著地方政府要在負(fù)責(zé)環(huán)保具體工作的同時(shí)，環(huán)保職能責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)，從而導(dǎo)致政府在環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)方面存在缺位。
其次環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管難。舊的環(huán)保制度下，地方政府本就存在明顯的人員編制不足、機(jī)構(gòu)力量薄弱等問(wèn)題，實(shí)行環(huán)保垂直管理后，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)只是地市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，隸屬地市一級(jí)管理，換而言之就是地市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，這在很大程度上進(jìn)一步增加了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的難度，需要重新定位環(huán)保局行政職責(zé)范圍，同時(shí)制定詳細(xì)的各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)。
再次環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)難。環(huán)保工作的順利完成需要各個(gè)不同部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度實(shí)行后，基層環(huán)保部門(mén)擁有了環(huán)保執(zhí)法權(quán)，但是環(huán)保過(guò)程中的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)仍在公安、司法等部門(mén)。這種情況下環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)協(xié)同調(diào)節(jié)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)，而且縣級(jí)基層環(huán)保部門(mén)只是地市級(jí)環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，在體制上脫離地方政府及其他部門(mén)，難以形成環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
最后環(huán)保人員編制難。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)行精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)階段，環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理實(shí)行后，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)人員如果劃歸公務(wù)員編制，這與當(dāng)前精兵簡(jiǎn)政的改革方向相悖。如果將基層環(huán)保人員劃為事業(yè)編制人員，其執(zhí)法能力將受到限制，因?yàn)榛鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)人員的執(zhí)法權(quán)限只是來(lái)源于地市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的委托。
《意見(jiàn)》要想有效落地，還需采取一系列措施：
增加地方環(huán)保機(jī)構(gòu)人員編制。當(dāng)前基層環(huán)保機(jī)構(gòu)人員數(shù)量眾多，但總體人員規(guī)模還存在空缺，有效的解決方法是解決環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置和環(huán)保人員的編制。同時(shí)可以在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站，延伸環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。
建立健全各部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制建立統(tǒng)一科學(xué)合理的環(huán)保制度，以確保地市級(jí)政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管落到實(shí)處，縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)管落到實(shí)處?？梢钥紤]成立新的專門(mén)環(huán)保附屬機(jī)構(gòu)，從而彌補(bǔ)當(dāng)前工作的空缺。上級(jí)政府應(yīng)該將環(huán)保工作劃分成不同的任務(wù)塊，分別由不同的小組負(fù)責(zé)，工作重心放在污染治理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、責(zé)任考核等方面，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、制度完善等方式，推動(dòng)環(huán)保工作的順利進(jìn)行。
建立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我國(guó)幅員遼闊，環(huán)保工作也因地區(qū)的不同具有明顯的區(qū)域性和特殊性。針對(duì)這些差異性，需要建立以流域、地區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
